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    期终复审案获胜缘由

    2002年12年31日，原对外贸易经济合作部发布2002年第70号公告，公布中华人民共和国对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸所适用的反倾销措施将于2003年7月9日终止。但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长；自该公告发布之日起，国内产业可在原反倾销措施终止日60天前，向原对外贸易经济合作部提出书面复审申请。

    根据吉林纸业、广州造纸、岳阳林纸、石岘纸业、黑龙纸业、福建南纸、武汉晨鸣、华泰纸业、泛亚纸业等12家企业提出的复审申请，商务部于2003年7月1日发布2003年第28号公告，决定对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

    国内新闻纸产业的代理人——北京市环中律师事务所律师王雪华告诉记者，新闻纸反倾销案是中国历史上的第一起反倾销案，而本案即新闻纸反倾销措施期终复审案也是我国历史上第一起反倾销措施期终复审案件。这两起案件均由北京市环中律师事务所作为中国新闻纸产业的代理人。新闻纸期终复审案是国内产业在此方面一次有意义的尝试。本案肯定性裁决结果的出台，对于保护中国的新闻纸产业的健康发展、维护国内公平的市场竞争秩序、提升我国新闻纸产业的竞争力，无疑有着极为重要的作用。在充分利用反倾销法律武器、保护产业合法权益方面，本案对中国其他国内产业来说也有着重要的借鉴意义。

    王雪华说，商务部于2004年2月23日至3月18日期间，对申请人山东华泰纸业有限公司、福建省南纸股份有限公司、广州造纸有限公司和宜宾纸业股份有限公司四家企业进行了实地核查。商务部于2004年4月6日召开了调查陈述会，对其他8家企业的情况进行了调查。

    调查结果表明，在反倾销措施实施期间，加拿大、美国被调查产品在面对反倾销税的情况下，存在对中国继续倾销的事实。同时，加拿大、美国、韩国的生产商、出口商的情况和市场条件表明存在进一步倾销的可能性。

     王雪华说，加拿大、美国、韩国从1998年以来，新闻纸的产能利用率大幅下降，库存增加，出口量也呈下降趋势。如加拿大2003年新闻纸闲置产能达83.9万吨，库存24.2万吨，出口呈现明显的负增长态势。韩国2003年新闻纸闲置产能达21.7万吨，产能利用率为88%；其国内新闻纸消费量比上年下降25.4万吨，下降幅度为18.2%；1998年以来其出口呈现下降态势。美国2003年新闻纸闲置产能80.5万吨，产能利用率为86%；库存97万吨，其国内新闻纸消费量为1011万吨，比上年下降4.91%；2000年以来其出口一直呈下降趋势。

    王雪华说，1998年在我国新闻纸反倾销获胜后，美国、加拿大新闻纸又对印度倾销，印度政府被迫对美国、加拿大进口新闻纸进行反倾销调查；2003年8月，马来西亚国际贸易和工业部公布了对美国、加拿大、韩国进口新闻纸调查的终裁裁决，从2003年10月11日起对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸分别征收33.55%、43.24%、39.2%的反倾销税，征收期为5年；2003年11月，墨西哥经济部发布立案公告，决定对原产于加拿大、美国的进口新闻纸进行反倾销调查。如果我国终止反倾销措施，加拿大、美国、韩国的新闻纸将会涌入我国，对我国的倾销极可能再度发生，我国新闻纸市场将会重现混乱，新闻纸生产厂家的经济效益将受到严重影响。

    反倾销促进新闻纸业发展

    岳阳林纸集团副总经理吴佳林告诉记者，此次新闻纸反倾销意义重大。期终复审案获胜，是我国新闻纸厂家的一大幸事，复审结果是新闻纸厂家的迫切要求和一致希望。

    吴佳林说，新闻纸的反倾销促进了我国新闻纸产业的发展。1997年受加拿大、美国和韩国进口新闻纸倾销的损害，国内新闻纸产业处于全面亏损状态。1998年我国9家新闻纸生产企业联合反倾销，采取反倾销措施后，我国新闻纸产业得到了恢复和发展。

    新闻纸产业的产量近几年呈直线上升趋势，2000年我国新闻纸产量145万吨；2001年新闻纸产量173万吨，同比增长19.3%；2002年新闻纸产量为242万吨，同比增长39%，2003年上半年同比增长13.48%。同时，新闻纸产业为了适应报业发展的需要，对设备进行大规模的技术改造和技术引进。仅去年一年，就有4台年产量20万吨左右的新型设备投产。业内专家表示，这些新纸机的相继投产，优质新闻纸将占我国新闻纸市场的主流。

    广州造纸集团副总经理陈建明说，可以说没有反倾销就没有新闻纸产业的今天。5年来，新闻纸产业呈增长态势。1998年至2002年，新闻纸产能年均增长18.2%，2003年上半年同比增长15.45%；1998年至2002年新闻纸产量年均增长21.22%，2003年上半年同比增长13.48%；1998年至2002年新闻纸销量年均增长20.77%，2003年上半年同比增长12.01%。尤其是近几年来，我国新闻纸产业新上了一批世界一流的大型造纸设备，新闻纸质量已经接近或达到发达国家新闻纸水平。目前新纸机产量已占国产新闻纸的一半以上，彻底改变了我国新闻纸整体质量不高的局面。更可喜的是，石砚纸业年产18万吨的纸机投产，华泰投产1台年产20万吨的新设备，黑龙集团、岳阳纸业各有1台18万吨新设备投产，广西劲达兴纸业有限公司也有两台6万吨纸机投产。随着这些新纸机的相继投产，优质新闻纸数量已占我国新闻纸市场的主流地位，并大大促进报纸印刷质量的提高。

    不能前门拒虎后门进狼

    专家认为，我国新闻纸市场前景可观。我国人均购买报纸的支出，约占其可支配货币收入的2%，与世界发达国家相比，我们的差距很大。以美国、日本为例，美国每年人均消费新闻纸45-48千克，日本每年人均消费新闻纸32千克，全世界每年人均消费新闻纸也达8千克。再来看看我国的人均新闻纸消费量，2002年的统计数字表明，人均年消费量仅为1.42千克，还不到世界人均消费量的五分之一。更何况，除了报业发展情况比较好的大中型城市之外，我国还有广阔的报纸市场有待进一步开发。

     吴佳林说，随着我国经济的发展，我国新闻纸消费市场拥有巨大的发展潜力。据新闻纸行业测算，到2005年，国内新闻纸消费量将达到388万吨。到2005年，国内新闻纸产量将达到400万吨，略大于消费量。2003年进口新闻纸35万吨，同比增长76%。预计2005年进口量将增长到109万吨，国内新闻纸市场将出现供过于求。因此，新闻纸期终复审获胜对我国新闻纸产业来说是及时的和必要的。如果终止反倾销措施，国外产品将给我国新闻纸市场带来巨大的降价空间，以2002年国内产业平均税前利润计算，将出现新闻纸产业的全面亏损，其损失将远远大于1997年的全行业亏损。

    同时，效益下降会给国内产业投资、还贷等带来负面影响。1998年以来国内新闻纸产业进行了大量的投资，投资总额增长十分迅速。从1997年至2002年，国内产业投资总额年均增长29.55%，截至2003年6月，国内产业投资总额净增量很大。2003年下半年至2008年五年半时间，国内产业平均每年都需偿还的贷款本息负担很重。如果效益下降导致资金发生困难，将对企业还贷和进一步的新产品开发、生产工艺改造、技术升级形成阻碍，严重时将导致国内一些新闻纸企业停产倒闭。

    武汉晨鸣纸业董事长董建文说，对加拿大、美国、韩国的反倾销措施，使加拿大、美国新闻纸出口我国的数量骤减，韩国基本上停止了新闻纸对华出口。这三个国家的新闻纸在我国近年来新闻纸进口中的比重并不大。当前，我国新闻纸进口数量大的国家主要是俄罗斯、瑞典、日本、菲律宾等国，并有进一步上升的势头。我国新闻纸生产厂正密切注视着势态的发展，反倾销不是反进口，对正当的竞争我国是欢迎的。但是决不能前门拒虎、后门进狼。不管是谁，谁倾销，就要制裁谁，因为这关系到我国新闻纸市场的健康发展，关系到新闻纸生产厂家的生死存亡。我国纸企要拿起法律武器，捍卫正当的生产经营权益，维护新闻纸市场的公平竞争环境，确保我国新闻纸产业健康、稳步发展。