家住杭州市红石板社区的高女士非常苦恼，她的房子在5楼，由于不能开窗，每天都要开着空调睡觉。可是，即使关上窗户，她们听到的也不是空调声，而是外面的机器声。

    其实，多年来，红石板社区的居民一直被与社区仅一墙之隔的杭州新华纸业有限公司而困扰。该公司排放的刺鼻、夹杂大量灰尘的废气，机器和锅炉运转的噪声严重影响了居民的日常生活和身体健康。在多次抗议、投诉未果的情况下，居民们从住宅向工厂投掷石头、花瓶等物，打伤了工厂的工人，纠纷不断。

    到底该如何解决？不同与我国传统解决环境问题的办法———通过各级环保部门对造成污染的单位下达关停、限期整改的通知和意见，这次杭州市采用了公众参与的“社区环境圆桌对话制度”，来自环保局、新华纸业公司、街道和社区居民等代表参加了会议。

    在会上，除了居民们述说被污染影响的痛苦外，新华纸业的代表第一次向居民倒出一肚子苦水：他们的8号机造纸车间、锅炉房和滤纸车间的噪声的确对周围居民产生了影响，不过，他们也在想方设法改进，现在工人都关上窗户进行作业，室内温度高达40多度，他们还在地上铺了橡胶垫，减轻钢条着地的声音。此外，近年来企业光对付噪声治理就投入了143万元，环境治理费用达2000多万元。企业也非常希望尽早搬出城区。现在他们和某开发区已签订搬迁协议，不出意外，企业在两年到两年半时间里就可搬迁。厂方承诺，搬离前一定保证生产环保达标，尽量把对周围居民的影响降到最低。经过两个半小时的对话，居民多了一些理解，企业多了一份压力和责任，环保部门也多了些解决问题的途径……

    以上只是国家环保总局、世界银行共同试点的圆桌对话制度所取得成果的一个例子而已。在日前结束的“参与式城市管理研讨会”上，来自浙江杭州、河北邯郸、辽宁沈阳、重庆等试点城市的环保部门的代表交流了实施“圆桌对话制度”的经验。

    ———■问题———

    传统方式不利于解决环境问题引发的群体性事件

    “今年1—5月，环保总局共受理群众来信来访1814件，与去年同期相比，增幅8％。其中，群众来访197批，比去年增长27％。因环境问题引发的群体性事件也在上升，有的甚至出现围堵冲击党政机关、聚众堵塞交通干线、打砸抢烧等过激行为。”国家环保总局局长周生贤说。

    但是目前，居民解决损害自身利益事情的途径狭窄，一般只有举报、起诉等。由于各级环保部门力量有限，加上污染企业“你来我停、你走我开”，增加了查处的难度，举办往往达不到居民预期的效果；而起诉需要取证、辩护等程序，更是旷日持久、劳命伤财。

    ———■措施———

    圆桌对话制度改变了自上而下的环境问题解决方式

    “圆桌对话制度是在一定范围内，利益和责任相关者，以圆桌会议形式，就某一议题，进行定期沟通协商的一个机制，是公众参与的重要方式之一。”世界银行高级环境经济学家王华说。

    在圆桌会议上，将由政府相关部门说明工作、解释政策；相关企事业单位公布环境行为的管理情况；公众就受到的环境损害向企事业单位和政府提出需求和建议，最终达成三方均能接受的关于环境行为和环境管理的协议，并通过社会公德、舆论压力和其他潜在影响，促进企事业单位改善环境行为，提高社区管理能力、实现公众参与。