奔涌流淌的大河水，在这个春天要变得清澈了。今年2月，我省再度出击重拳，对200余家小造纸企业进行关停处理，淘汰落后产能40万吨。通过再限期治理一批重点排污企业，三年内辽河一级支流中的清河、细河等10条重度污染的支流有望达标。

    曾一度成为中国七大流域污染之首的辽河流域，多年来深受工业污水之害，而造纸企业就是伸出的黑手之一。作为实现河流治污的重要“推手”之一，国家出台了《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》），这是国内首部造纸产业发展政策，通过强调优化整个造纸产业的布局，实现循环节约，改变污染现状，最终实现造纸产业和所在地区的可持续发展。

    造纸产业的环保之痛

    两年前，家住营口市西市区大辽河岸边的刘事洪大爷曾经对记者说过，他小时候，大辽河水很清，甚至可以烧水做饭，河里鱼虾众多。后来，由于上游的工业兴起，河水日益变得污浊。在本市，一家造纸企业就曾经向河里大吐污水。

    辽河是我国七大江河之一，由于沿岸分布着数座重化工城市、数千家重污染企业，使得“母亲河”严重污染。省政府为此还专门设立了辽河流域水污染防治办公室。自该办公室成立以来，在辽河流域GDP增长1.63倍的情况下，COD排放减少了10.18万吨，削减了21%，辽河流域水质总体上保持稳定。

    为了保护好“母亲河”，2006年，辽河流域中游的沈阳市对重污染企业实施整顿，全市53家造纸厂由于排放严重超标，全部停产整顿或限期治理。在停产整顿和治理期间，政府各部门不给企业办理相关审批手续，银行暂停贷款，电力和自来水部门对这些企业停电停水。对于行动主体的各区、县，一旦发现推诿等情况，将直接追究责任人的行政责任，整治结果还被纳入区县干部政绩考核。

    治理的力度在逐年加大。去年，我省开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，造纸行业成为重点整顿对象。在整治中，对年生产能力在1.7万吨以下化学制浆生产线和年生产能力在3.4万吨以下的化学草浆生产装置，采取断水断电、清除原料、拆除设备的手段进行取缔，并将吊销营业执照。

    记者了解到，国家发布造纸产业政策，与保护环境的政策息息相关。几年来，国家努力使造纸工业进行升级，通过实施集中制浆、集中治污，实现规模经济和环保效益，造纸工业正走上新型工业化道路。国家还督促按流域以省为单元的造纸行业结构调整计划的制定和实施，继续对影响水质特别是跨省界断面水质的一批造纸排污大户实行关、停、并、转、迁，对技术落后、污染严重，而又无力治污或无法稳定达标的造纸企业予以淘汰。

    依靠政策带动产业升级

    其实，发布造纸产业政策，还与进口产品的竞争有关。目前，国内造纸企业生产的纸制品与同类进口产品相比，在价格、质量及档次上均存在一定差距，加入世贸组织以后，国内市场将更加开放，国内企业将面临大量质优价廉的进口产品有力挑战，国内造纸企业必须在价格及质量上赶上并超过进口产品，这样才能振兴民族工业。

    去年10月31日，国家发展和改革委员会发布了《造纸产业发展政策》，“十一五”，我国的造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。