访中国轻工企业投资发展协会理事长、原国家轻工业局计划司司长——胡楠

    当前世界纸和纸板产量中，木材纤维原料的利用达94.7%以上。木材纤维原料是世界制浆造纸工业实现可持续发展的基本保证，“林纸经营一体化”和规模化生产是现代制浆造纸工业的基本特征，也是发展趋势。

    从我国来看，尽管林地放开被认为是林纸结合的破冰之举，但是政府的管理层面大部分沿袭的是旧有模式，实际操作中存在不少羁绊。中国轻工企业投资发展协会理事长、原国家轻工业局计划司司长胡楠在接受记者采访时，对这一问题进行了理性的分析。他认为，林业和纸业的资本一体化是一种法制规则下的市场交易行为，在现行体制下，实现林纸一体化的交易费用很高，甚至无法交易，根本原因是制度性障碍。对外资圈地造林的恐惧很可笑，限制外资从长远看不利于纸业发展。

    根本问题在林不在纸

    记者（以下简称记）：尽管林纸一体化已经成为产业界的共识，但是从实际情况来看，似乎进展并不顺利，规模也很小。作为轻工行业的老专家，您认为问题主要的症结在什么地方呢？

    胡楠（以下简称胡）：林纸一体化的根本问题在林而不在纸。应该看到，虽然我国可采森林资源不足，但对造纸原料的供给还是充分的。

    记：既然供给充分，为什么纸厂不肯用？为什么造纸行业多年都在呼吁和倡导发展木浆生产却很长时间无济于事，从而造成浆、纸产品大量进口呢？

    胡：问题的核心在于林业的产业市场化程度太低。我们过去谈“林纸结合”，其实是行政关系上的部门结合，是“只谈不合”。现在谈林纸一体化，即经营一体化，更深层次地说，是通过产权清晰的多元化投资主体结合而成的资本一体化。

    记：也就是说，在市场化层面上，应该把生态林与工业人工林区别对待。

    胡：这才是明智的做法。林业一向强调“恶管山”、“严管林”，但后者是市场中的竞争性产业，强调的应该是“放”，而不是“管”。依法放开的出发点是如何调动投资者和广大林农的积极性，如何推动林业产业化经营。一直以来，由于林地使用权和采伐权分离，业主对所经营的林地没有自主处置权，伤害了造纸企业把造林当作第一车间的积极性。其实农民是最实在的“理性经济人”，只要政策、法律适应市场规律，农民种树只会越种越多，绝不会乱砍滥伐。

    记：对这一点有先例可以证明吗？

    胡：国际上不乏这样的例子。一些大的纸业集团仅用了十多年时间就发展起大规模、高效率的林纸一体化产业，且随着造纸对木材需求的刺激，林木不但没有越采越少，反而农民种树的热情更高，森林更多，同时，造纸企业的木材自给率达到了很高的水平。1998年，美国国际造纸公司拥有279万公顷的林地面积，木材自给率为34%；巴西大型纸浆厂的木材原料绝大部分来自自己所有的人工林，而且距离工厂不超过100至300公里。

    记：我国目前的状况与林业纸业两个行业发展不平衡有无关系？

    胡：有很大关系。相对于林业来讲，我国纸业进入市场较早。上个世纪80年代，纸业的商品交易就已经开始由市场自发调节了，再加上这两年外资和民营资本的高速发展，它在资本结构方面的市场化程度又上了个台阶。而林业的市场化脚步才刚迈出。