我国造纸工业十一五期间发展目标是：通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。
1.调整产业结构，实现节能减排
到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。加大技术创新力度，提高技术与装备水平，有效节约资源，吨产品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、综合平均能耗(标煤)由2005年1.38吨降至1.10吨、污染物(COD)排放总量由2005年160万吨减到140万吨。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22%、54%、24%调整为26%、56%、18%，国产木浆比重由2005年的7%提高到9%以上，国内废纸浆比重由28%提高到34%。
2.合理布局，加快全国林纸一体化工程建设
“十一五”期间，着力推进重大林纸一体化项目及建立自有造纸原料林基地，力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。总体布局“由北向南”调整，形成合理的产业新布局.长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。重点环境保护地区、严重缺水地区、大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。
3.加强企业重组力度，优化企业组织结构，行业内形成整合
造纸工业属规模经济行业，制浆造纸项目的建设要切实贯彻经济规模的要求，发挥规模效益。“十一五”期间，为进一步极强企业重组，形成行业整合，行业准入门槛将提高，除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建和改扩建项目要突出起始规模。
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