目前，我国造纸工业企业有3600家，能力约7000万吨，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨，生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸工业生产、消费和贸易大国，同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90%以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。

    1.我国纸类消费需求增长，供求缺口增大

    根据有关数据显示，2006年我国人均纸品的消费量约为50千克，与全球平均57千克的消费量以及发达国家人均300千克左右的消费量相比，仍有较大差距。但随着我国经济持续高速增长，人均消费水平不断提高，行业需求具有很大的增长潜力。根据纸及纸板消费量指数与GDP指数的相关性分析，并综合考虑影响国民经济发展的有关不确定因素和相关产业的发展前景，“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，预计2006年至2010年纸及纸板消费量的年均增长速度为7.5%，2010年纸及纸板的消费量将从2006年的6600万吨增长到8500万吨左右，国内自给率保持在90%以上，人均消费量由50千克增至62千克。

    虽然05、06年新上产能不少，但是由于出口和国内需求增大，目前市场基本达到供求平衡，而未来行业供给能力受固定投资增速的放缓而增长减慢，同时节能减排政策背景下，淘汰落后产能将进一步压缩产能增长速度，预计造纸行业的景气度将持续至2009年，之后至少保持与国民经济持平的增长速度。

    2.目前我国造纸工业整体发展受以下条件限制

    大部分企业规模较小，限制行业整体发展

    目前我国制浆造纸大部分制浆造纸企业规模过小，大型企业相对较少，这使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。

    整体落后的技术能力及生产设备使得造纸行业成为我国环境污染的主要行业，环保压力迫在眉睫

    由于我国草浆造纸仍然占有较大比例，多数企业设备、技术落后，有效治污设施少，造纸工业已成为我国污染环境的主要行业之一，草浆生产线有碱回收装置的产量仅占草浆总产量的30.0%，草类制浆COD排放量占整个造纸工业排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。

    造纸工业的产业链条长、涉及面广，涉及水资源、水环境、林业、农业、能源、土地资源等诸多方面。较低的技术装备水平使得我国造纸工业的水、能源、物料的消耗位居世界先列。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，103吨左右的用水。我国造纸工业面临的环保压力依然很大、污染防治任务十分艰巨。

    造纸纤维原料很大程度上依赖进口，发展受到限制

    我国是世界最大的原生纸浆和废纸进口国，据中国海关统计，2005年纸浆进口量约占世界商品纸浆总产量的16%，废纸进口量占全球废纸净出口总量的61.0%。