多年来，国内造纸行业生产总量一直低于消费总量，每年大量进口纸张，而出口量极小，成为世界造纸产品主要进口国。为此，“十五”期间，国家将纸浆、纸及纸板列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类，从而使造纸行业得到了快速发展。2006年，纸及纸板的产量达到6500万吨，比2000年增长1.13倍；消费量6600万吨，比2000年增长0.85倍。2000年至2006年，生产量年均增长13.44％，消费量年均增长10.76％，生产量的增幅高于消费量的增幅。截至今年9月，累计生产量为5689万吨，预计全年生产量为7500万吨，全年消费量为7100万吨，2007年生产量将首次超过消费量。

    随着造纸产业结构调整和国内生产量的增加，特别是部分纸种生产能力的快速增加，使国内进出口形势发生了较大的变化。从2004年开始纸及纸板进口量出现负增长，而出口量从2001年开始逐年加大。截至2007年9月，累计进口纸及纸板314万吨，出口纸及纸板343万吨，预计全年进口量为410万吨，出口量450万吨，出口总量将首次超过进口总量。

    2007年生产总量超过消费总量，出口总量超过进口总量。这是我国造纸行业发展历史上的重大拐点，也标志着我国造纸行业的发展进入了一个新的阶段。