我们认为，该政策对行业内上市公司将更加注重如何从上下游一体化的角度完善自身的长期竞争力，而不再是简单的依靠价格战和规模扩张来实现市场份额的提升，因此，企业对效益的重视程度将超过对规模的重视程度，企业的价值有望再上新的台阶。其次，随着行业集中度的快速提升，强者恒强的局面将进一步加强，投资现有的龙头公司仍是最佳的选择。
“节能减排”刻不容缓，企业持续发展能力逐步提升。按政策规定，我国将大力推进清洁生产工艺技术，制浆造纸废水排放要实行许可证管理，严格执行国家和地方排放标准及污染物总量控制指标。造纸林基地建设须注重生态保护。目前，我国正大力推行“节能减排”，淘汰年产3.4万吨以下化学草浆生产装置及排污超标的产能650万吨。这一政策的推行，将有助于行业及各企业的健康和长远发展。
《政策》还明确指出，支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。对于现有规模大，具备发展潜力的造纸公司来说，以政府政策支持为后盾，做大做强的时机正在来临。产业整合将逐步改善目前的价格竞争局面，推动整个行业的有序竞争，从而提高行业运行效率。
预计产业结构将“由北向南”布局，林业浆纸公司合作逐步升温，资源争夺将愈演愈烈。造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配置合理，与环境协调发展。产业发展的总体布局应“由北向南”调整，长江以南是造纸产业发展的重点地区。《政策》还鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地。到2010年，力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。我们认为，资源争夺战将拉开序幕，竹浆等非木浆资源将更多地被发掘使用，林木资源的价值会进一步得到提高。若能多管齐下逐步缓解原材料瓶颈问题，整个行业的可持续发展能力将获得提升。
提高行业准入壁垒，实现产业规模经济。《政策》对新进入造纸产业的国内外投资主体的技术水平、资金实力、信誉度和发展规划的内容以及新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模都提出了具体的要求。同时，新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗等方面必须达到先进水平。造纸产业具有资金技术密集、规模效益显著的特点，行业准入壁垒的提高将有助于产业实现规模经济，提升行业效率。
防止行业垄断。《政策》规定，单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率超过35％，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一企业（集团）纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20％，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。国内目前具有垄断可能的主要有金东的铜版纸、玖龙和理文的箱板纸。这类企业的大纸种发展战略或将根据此规定进行调整。华泰的新闻纸目前实际市场占有率为20％，还有70％的提升空间。
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