《造纸产业发展政策》意在构建现代造纸产业体系。我国造纸产业近年来得到了快速的发展，但粗放型成长的背后也暴露出诸多问题。该政策作为我国第一部全面规范和指导我国造纸产业发展的规范性文件，意在通过优化造纸产业布局，原料结构和产品结构，转变增长方式，构建林业和造纸业结合、行业装备先进、生产清洁、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业体系。

    《造纸产业发展政策》更加细化地规划了造纸产业发展方向。该政策为造纸产业的发展在产业布局、原料结构、产品结构、资源节约、行业准入等诸多方面都做出了较为具体的规划。

    通过产业结构升级，使我国造纸产业布局、原料及产品结构更加合理。

    制定可量化标准规范造纸产业的组织结构和准入制度，既促进行业整合，实现规模经济，又防止行业垄断。

    严格规范资源节约与环境保护，重视造纸行业的集约型可持续发展。

    《造纸产业发展政策》将促进造纸行业健康发展，龙头企业将受益更大。我们认为，该政策对我国造纸产业未来发展的指导意义重大，对大部分造纸上市公司构成利好，特别体现在龙头企业。

    短期：淘汰落后产能，减少供给存量，将缓解行业供过于求的压力，驱动行业转暖，提升造纸上市公司的业绩。特别体现在淘汰中小型企业较为集中的子行业——文化纸和瓦楞纸，受益公司如博汇纸业及银鸽投资。

    中期：该政策对于企业规模、环保、技术以及鼓励整合并购、提高集中度的要求，有利于上市公司中的龙头企业发挥优势、做大做强，如晨鸣纸业。

    长期：林浆纸一体化乃是造纸行业的发展趋势，而由于林木成长和建立废纸回收渠道均需要较长周期，若在未来竞争中占得先机，必须提前布局，如岳阳纸业、晨鸣纸业、华泰股份、景兴纸业及玖龙纸业。造纸公司的林浆纸一体化的进程也将决定公司的长期价值。

    国家发改委于2007年10月31日正式发布了《造纸产业发展政策》（简称《政策》）。该《政策》为我国第一部全面规范和指导我国造纸产业发展的规范性文件，共十二章，六十五条，对造纸产业发展目标、管理机制、发展模式、结构调整、资源节约、环境保护、投资行为、市场准入、市场监管及消费理念等方面进行了较为全面及系统地规定与规范。

    1.《政策》意在构建现代造纸产业体系

    造纸工业作为我国国民经济的重要产业，近年来得到了快速的发展，目前我国已成为世界造纸产品生产、贸易和消费大国，产量和消费量居世界第二位，从原先的净进口国成长为净出口国，并带动了林业、农业、化工、印刷、包装及交通物流等产业的发展。但粗放型成长的背后也存在规模效益水平低（世界纸厂平均规模为9万吨/年，而我国为2万吨/年）、优质纤维原料对外依存度大（2006年进口纤维原料占总消耗量的39%）、污染防治及环境保护压力大（造纸及制浆行业的COD和废水排放量分别占全国工业总排放量的32%和17%）及产业结构矛盾突出（原料结构中木浆比例仅为22%、区域发展差异大）等问题。

    考虑到资源和环境问题的压力，