中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见
五、政策与措施
（一）制定造纸产业发展政策，规范市场发展秩序
制定产业发展政策，指导产业发展，既是政府转变经济管理职能的要求，同时也是完善市场经济体系、建立市场化发展环境的要求。目前，造纸产业发展政策在现行法律、法规和政策中均有不同程度的体现，但系统性和可操作性差，执行比较困难，产业定位、产业布局、资源利用、产业升级、环境保护和市场准入等条件不清，盲目重复投资建设的现象依然存在，产业发展与落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的要求存在差距。因此，必须按照经济社会发展要求和行业发展要求，制定我国造纸产业发展政策，完善行业相关标准，建立约束机制，规范投资行为，规范市场秩序，建立公平环境，推进可持续发展。
（二）发展循环经济，贯彻落实规划和造纸产业发展政策
一是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对造纸工业提出的“调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程”的明确要求。
二是贯彻落实国务院批准的全国林纸一体化专项规划，切实落实好政策措施，并根据国家投资管理规定，积极推动符合规划原则与布局的成熟项目，加快规划内项目的建设进程，杜绝不合理的项目，把全国林纸一体化工程建设引导到科学发展的轨道上。
三是贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《节能减排综合性工作方案》和国家发改委关于《“十一五”资源综合利用的指导意见》，以及与造纸工业相关的政策与文件要求，加快推进产业结构调整，转变增长方式。
四是全面贯彻落实《造纸产业发展政策》，促进造纸工业健康、协调发展。
（三）制定修订相关标准，强化资源节约污染治理
一是尽快制定废纸回收标准，统一废纸利用政策，加大废纸回收支持力度。“十一五”期间造纸工业发展要把废纸回收利用作为解决原料不足、减少污染的重要途径之一。为建立国内废纸回收利用市场体系，规范废纸回收行为，扩大我国废纸回收利用，有关部门要针对国内废纸回收利用问题，抓紧进行专题研究和试点，并在此基础上制定我国废纸回收标准规范管理办法，以及对废纸利用企业执行轻税赋的优惠政策，同时制订利用废纸生产纸及纸板的相关标准和政策。
二是适时修订造纸产品标准，改变目前社会过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节约资源、减少污染，引导理性、绿色、合理消费，提高全社会节约用纸意识。
三是适时修订造纸工业污染物排放标准，使标准既严格又可行，并建议新标准分时段实施，保障实施效果。
四是制订造纸工业污染防治最佳可行技术导则。
（四）发挥中介机构作用，提高行业自律水平
造纸行业协会是政府与企业间沟通的桥梁，要建立为政府提出建议的机制和为行业、为企业发展提供信息与服务的平台，同时要加强行业自律工作，引导行业公平竞争。制浆造纸工艺技术和装备研发机构及院校是我国造纸工业的重要支撑，要在现有基础上加快成立国家级造纸产业工艺技术研究中心和造纸装备研发中心，以及企业技术中心，并结合造纸工业发展的突出问题，组织力量，加强研究，为我国造纸工业可持续发展提供先进适用技术，促进科研成果转化为生产力。有关咨询机构要提高评估、论证、设计等水平，为行业发展提供科学依据。
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