中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见
四、主要任务
（一）实施专项规划，优化原料结构
林纸一体化发展是造纸工业落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的关键之一。“十一五”期间，要继续实施《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，加快全国林纸一体化工程建设，着力推进重大林纸一体化项目及建立自有造纸原料林基地。林纸一体化工程建设要按照专项规划的布局要求，在有条件的地区，特别是在东南沿海和长江中下游等重点地区，建设若干个大中型林纸一体化项目，基本实现全国林纸一体化专项规划确定的目标；同时要提高我国现有林区采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林抚育间伐材的利用率和商品材出材率；有条件的地区要调整现有木材消费结构，增加工业用材消耗比例，探索农民自用材和烧材的替代办法，增加制浆造纸木材原料供应途径。在挖掘国内木材资源潜力的同时，要充分利用国外木材和木浆资源，鼓励进口原木、木片、木浆，限制国内木材、木片和木浆出口；鼓励国内企业到境外进行森林资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地；鼓励外资企业从国外进口木片原料在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。
“十一五”期间，要把废纸回收和利用作为造纸工业发展循环经济的另一重要途径。加快建立国内废纸回收系统和有关标准，制定国内废纸回收办法，加大国内废纸回收力度，稳定国外废纸回收渠道，提高废纸回收率和利用率。有关部门和地区，特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈以及大中型城市等经济发达、纸及纸板消费量大的地区，要结合本地实际，先行制定本地区的废纸回收具体操作办法，探索国内废纸回收的管理模式，完善废纸回收体系，培育大型回收主体，增加国内废纸供应量。在最大限度利用国内废纸资源的同时，合理利用国外废纸资源，有条件的企业可到国外建立废纸回收企业，稳定国外废纸供应渠道。力争“十一五”末期，使我国造纸工业废纸利用率提高到63％，其中国内废纸利用率达到38%，国内废纸回收率达到34％。
合理利用非木材纤维资源，加快调整草浆结构，是调整我国造纸原料结构的重要组成部分。采用非木材纤维制浆造纸要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、创新技术、降低消耗、治理污染的原则。我国现有竹类资源丰富，要根据全国林纸一体化专项规划的要求，结合林业重点工程，在适宜地区建设竹浆纸一体化项目；对禾草浆主要产区，实施总量控制，采取规模经营、清洁生产和控制污染等措施，加快对现有禾草浆企业的整合，原则上不再新建禾草化学浆生产企业；有条件的地区，可利用甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，提高综合利用水平。
（二）加强企业重组力度，优化企业组织结构
造纸企业组织结构调整，要围绕健全公司制度、提高生产集中度、增强企业核心竞争力和做强做大产业等进行。一是按《公司法》的要求进一步完善企业的公司制度，按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度。二是鼓励国内制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的兼并、联合和重组，采取收购、出售和置换等方式重新组合企业资源，实现资产结构优化和资产总体质量提高的目标，建立强势地位的资产组织体系。三是转变企业发展方式，把专业化发展作为企业组织调整的重要内容，通过企业重新组合，突出主营业务，分离或出售非主营业务，力争培育5--10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。
制浆造纸工业属规模经济行业，制浆造纸项目的建设要切实贯彻经济规模的要求，发挥规模效益。除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建和改扩建项目要突出起始规模。
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“十一五”造纸工业发展对项目起始规模的要求 |
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项目类别 |
项目性质 |
单条生产线起始规模 |
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化学木浆 |
新建扩建 |
年产30万吨及以上。 |
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技改 |
年产10万吨及以上。 |
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化学机械浆 |
新建扩建 |
年产10万吨及以上。 |
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技改 |
年产5万吨及以上。 |
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非木化学浆 |
新建扩建 |
化学竹浆为年产10万吨及以上；其他非木化学浆为年产5万吨及以上。 |
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技改 |
化学竹浆为年产5万吨及以上；其他非木化学浆为年产3.4万吨及以上。 |
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废纸浆 |
新建扩建 |
年产10万吨及以上。 |
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技改 |
年产5万吨及以上。 |
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新闻纸 |
新建扩建 |
年产30万吨及以上。 |
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技改 |
年产10万吨及以上。 |
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文化用纸 |
新建扩建 |
年产10万吨及以上。 |
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技改 |
年产5万吨及以上。 |
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箱纸板、白纸板 |
新建扩建 |
年产30万吨及以上。 |
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技改 |
年产10万吨及以上。 |
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瓦楞原纸及其他纸板 |
新建扩建 |
年产10万吨及以上。 |
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技改 |
年产5万吨及以上。 |
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薄页纸，特种纸及纸板 |
新建扩建 |
起始规模不作规定。 |
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技改 |
起始规模不作规定。 |
（三）提高产品质量，优化产品结构
“十一五”期间，造纸产品结构的调整，要以满足市场有效需求为前提，实现产品功能多元化、品种多样化、质量优良、附加值增加的目标。要着力提高优势产品竞争力。如中高档的新闻纸、印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等大宗优势产品，进一步提高生产集中度，提高创新能力，开发新品种，创立品牌、名牌，降低成本；加快对低档产品的升级换代。对低档印刷书写纸、包装纸及纸板、瓦楞原纸及生活用纸等产品，要实施改扩建，整合现有资源，淘汰落后生产工艺设备及产能，提升产品质量和档次；重点开发低定量纸及纸板新产品、含机浆的涂布纸和非涂布纸、液体包装纸板、信息用纸，以及国防、通讯、农业及医疗等特种用纸；加大名牌创新力度，实施品牌经营战略。通过产品结构的调整，将中高档产品的比重由现在的60%提高到70%，产品适销对路，附加值大幅增加，竞争力明显增强。
（四）合理区域布局，协调行业发展
遵循资源永续利用，改善和保护环境的原则。区域布局应本着有所为有所不为，有进有退，突出比较优势，根据资源、市场、环境等要素，调整造纸工业区域布局，力求资源配置合理，与环境协调发展。
东南沿海地区主要包括广东、广西、海南和福建4省（区），该区域是我国林纸一体化工程建设的重点地区，在搞好现有骨干企业大中型林纸一体化项目建设的同时，建设若干个大型化学浆和化机浆林纸一体化项目；长江中下游地区主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江苏和浙江6省，区域内湖南、湖北、江西和安徽南部林地资源丰富，应充分发挥现有骨干企业积极性，加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区之一。浙江、江苏应充分利用国内外纤维资源，建立文化用纸和包装纸板生产基地。区域内局部地区企业布局密集，应适当整合；长江三角洲和珠江三角洲地区由于土地资源紧张，环境容量小，宜充分利用进口木浆和废纸造纸，建设成为高档纸及纸板生产基地。区域内局部地区企业布局过于密集，应适当调整；黄淮海地区，主要包括山东、河南、河北和山西等省，该区域水资源贫乏、产能高、环境容量小，是制浆造纸重点调整地区，重点要调整原料结构和企业布局。适当发展化学机械木浆，增加商品木浆和废纸的利用，减少草浆生产，确保在发展造纸工业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放。区域内具有优势的大中型骨干企业要加快调整，提高生产集中度和技术装备水平，带动区域造纸产业升级；东北地区及内蒙古东部地区，应利用好老工业基地改造的政策，以现有具有较好发展条件的制浆造纸骨干企业为依托，进行扩建和改扩建，配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林基地，原则上不再布局新的制浆造纸企业；西南地区主要包括四川、云南、贵州和重庆等省（区），该区域水资源丰富，林竹资源开发潜力大，要合理布局，发展适当规模的木浆和竹浆，变资源优势为经济优势；西北地区主要包括陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆及内蒙古西部地区，区域内纤维、水资源短缺，发展造纸产业的条件较差，应以满足本地区经济发展需求为主，要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸工业的整合，做到节约发展、清洁发展。
（五）鼓励自主创新，提高技术与装备水平
根据国际造纸技术装备发展趋势，结合我国造纸工业的现状及可能，造纸工业技术与装备水平的提高，要走自主创新的道路，提高我国制浆造纸技术与装备研发能力和设计、制造水平，建设独立的具有特色的造纸工业技术与装备研发、设计和制造体系。
一要重视人力资源开发、培养、使用和管理，造就一批业务精湛、开拓创新、锐意奉献、善于管理的技术带头人。
二要把大型纸板机、大中型文化纸机、卫生纸机等及化机浆、废纸浆的成套装备以及节能、节水设备研发、设计和制造作为“十一五”期间的重点，在现有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。
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“十一五”制浆造纸装备研发的重点 |
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大型纸板机 |
年产30万吨以上的纸板机成套技术和设备。（幅宽6米左右，车速600—800米/分钟） |
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大中型文化纸机 |
年产10万吨及以上文化纸机。（幅宽4.5—6米左右，车速1200—1500米/分钟） |
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卫生纸机 |
幅宽2.5米、车速600米/分钟以上的卫生纸机成套技术和设备。 |
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化学机械浆 |
年产5～10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备。 |
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废纸浆 |
年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备。 |
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非木桨 |
非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发。 |
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其他 |
节水、节能技术和设备及脱水器材 |
三要改变过去重引进、轻消化吸收、不注重自主创新的做法，把重大项目设备引进与技术转让结合起来，走引进消化吸收再创新的道路。鼓励国内制浆造纸装备制造企业和科研部门与国际先进制浆造纸机械制造商合作，借鉴国外经验，提高自主研发能力；在引进、消化、吸收的基础上，以重点科研院所、重点企业和重点工程为依托，对年产10～30万吨化学竹浆、木浆生产成套设备和幅宽6米左右、车速1200～1500米/分钟的年产20～30万吨大型高档文化纸机进行科研攻关，力争在关键技术和关键设备方面率先取得突破。
四要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新运行机制，建立国家级制浆造纸重大装备研发中心，鼓励制浆造纸装备科研部门、制造企业通过联合与重组，改变目前造纸装备制造企业小、散、弱的局面，组建大型制浆造纸装备制造集团，集中力量，增加投入，提高自主研发能力。力争到“十一五”末期，形成一批造纸装备制造龙头企业，研发、设计和制造水平明显提高，并拥有一批自主知识产权，缩小我国造纸装备制造业与国外先进水平的差距。
五要加强科研部门及企业的制浆造纸工艺技术的创新研发能力，重点研发制浆造纸清洁生产新技术，开发新原料、新浆种、新产品，以及化学助剂、胶料、填料、涂料等适用技术，提高我国制浆造纸工艺技术水平。
（六）加大污染治理，保护生态环境
造纸工业污染的治理，要坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境保护意识，健全环境监管体制，加大环境保护执法力度，完善污染治理措施，严格控制排放总量和排放浓度，实现污染防治由末端治理向污染预防方向转变，实现“三废”污染达标排放。
在环境保护意识与机制方面，第一要加大《国家环境保护法》、《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》以及地方有关环保规章制度的宣传和实施力度，增强造纸行业的环境保护意识和造纸企业的社会责任感；第二要严格实行环境保护绩效考核制度、环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。
在项目建设方面，严格新建项目准入条件，一是要把水土保持、环境保护和资源节约作为项目建设的重要内容，对工程建设实施全过程监控，严格执行国家关于水土保持和环境保护“三同时”的要求，确保水土保持和环境保护措施得以落实；二是通过采用封闭筛选、无元素氯、全无氯漂白、高效黑液碱回收（生物质能源利用）等先进清洁生产工艺技术和设备，从源头预防和减少造纸工业污染物的产生；三是采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回用、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，提高资源利用率，减少或消除废水、废气和废渣的负荷；四是采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，加大“厂外”污染治理力度，最大限度地减少“三废”的排放。五是在林纸一体化重点地区、废纸回收集中地区、芦苇资源丰富地区、蔗糖加工盛产地区，选择龙头企业，建立造纸产业循环经济示范工程，进行造纸产业循环经济发展试点。六是通过采用有利于节约能源的先进技术、工艺和设备，保证新增生产能力平均能耗达到国际先进水平。
在现有企业的污染治理方面，要以水污染治理为重点，加大废水、废气和废渣的综合治理力度，尽快解决重点流域和重点区域的造纸工业污染问题；对现有工艺、技术和设备进行改造，完善“三废”治理设施，特别是废水治理设施；加强监管，执行淘汰和限期治理制度，重点企业要建立污染监控设施；对草浆生产量大的地区，加快结构调整步伐，对未配套建设碱回收装置和废水治理设施的草浆生产企业，应限期治理，经限期治理仍不达标或超总量指标的企业，要依法关停。
在造纸林基地建设方面，要把生态保护放在重要位置，遵循林业分类经营原则和林纸一体化工程建设布局要求，切实采取措施，应用高新技术手段，科学造林，严禁破坏生态，积极营造混交林，保护生物多样性，发挥造纸林基地建设对生态的积极作用。
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