中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施。要进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸工业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，减少污染，促进可持续发展。全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。
（二）基本原则
1、循环发展。发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，“十一五”时期，造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，坚持林纸一体化发展，继续推进全国林纸一体化工程建设，同时要加大废纸资源回收的力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平，实现造纸工业循环发展。
2、环境保护。要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理、边治理边污染的状况；要从源头预防和治理造纸工业污染，采取清洁生产工艺技术减少污染物产生，用先进技术治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放；要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
3、技术创新。以国内重点制浆造纸科研单位、院校、造纸企业和设备生产企业为依托，坚持自主研究开发和引进消化吸收再创新相结合，以引进消化吸收再创新为主。采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
4、结构调整。我国土地资源、森林资源、水资源和环境容量等十分有限，要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
5、对外开放。积极合理有效地利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，建立造纸产品进出口预警机制，维护产业安全和有序竞争局面；同时鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，发展开放型造纸工业。
（三）发展目标
总体发展目标是：通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，林纸一体化工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。具体目标是：
1、发展速度。在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业发展速度年均增长6.3%左右；纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000年翻一番以上。
2、资源消耗。到2010年底实现：造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3%；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3%，
3、纸浆结构。到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22%、54%、24%调整为26%、56%、18%，国产木浆比重由2005年的7%提高到9%以上，国内废纸浆比重由28%提高到34%。同时力争实现全国林纸一体化专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。
4、产品结构。适应多元化消费市场需求，形成多样化的纸及纸板产品结构。
5、技术创新。提高制浆造纸工业生产工艺技术整体水平，提高国产制浆造纸设备生产水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距，力争对重点研发装备的关键技术及设备国产化方面有突破。
6、环境保护。到“十一五”末期，实现造纸工业全行业污染物达标排放，主要污染物COD排放总量由2005年的160万吨减到140万吨，减少12.5%，实现增产减排的目标。
|
“十一五”造纸工业发展的主要指标 |
|
类别 |
指标 |
2005年 |
2010年 |
年均增长
(%) |
属 性 |
|
发展速度 |
纸及纸板总产量（万吨） |
5600 |
7600 |
6.3 |
预期性 |
|
纸及纸板消费总量（万吨） |
5930 |
8500 |
7.5 |
预期性 |
|
资源消耗 |
吨浆、纸及纸板综合能耗（吨标煤） |
1.38 |
1.10 |
-4.4 |
约束性 |
|
吨浆、纸及纸板平均取水量（立方米） |
103 |
80 |
-4.9 |
约束性 |
|
环境保护 |
主要污染物COD排放总量减少12.5% |
约束性 |
|
“十一五”纤维原料结构预测 |
|
纤维原料类别及来源 |
比重 |
|
2005年（％） |
2010年（％） |
|
木浆
其中：国产木浆
进口木浆 |
21.7
7.1
14.6 |
26.0
9.1
16.9 |
|
非木浆 |
24.3 |
18.0 |
|
废纸浆
其中：国内废纸浆
进口废纸浆 |
54.0
27.8
26.2 |
56.0
33.5
22.5 |
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