近日，《中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展意见》出台，提出中国造纸行业“十一五”发展基本原则，并出台相应指标和具体措施，使中国纸业实现可持续发展。
发展循环经济是贯彻节约资源和环境保护的基本国策，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，“十一五”时期，中国造纸工业发展要把贯彻落实科学发展观和发展循环经济放在首位，坚持“林纸一体化”发展，继续推进全国“林纸一体化”工程建设，同时要加大废纸资源回收的力度，提高废纸回收率和利用率，科学合理利用非木纤维，提高综合利用水平。
中国纸业要进一步增强全行业的环境保护意识和制浆造纸企业的社会责任感，改变过去造纸工业发展先污染后治理、边治理边污染的状况；要从源头预防和治理造纸工业污染，采取清洁生产工艺技术减少污染物产生，用先进技术治理环境污染，关停污染严重的生产线，降低污染物排放；要加大环境保护监督、监管和执法力度，把造纸工业环境污染降低到最低程度。
中国纸业将以国内重点制浆造纸科研单位、院校、造纸企业和设备生产企业为依托，坚持自主研究开发和引进消化吸收再创新相结合，以引进消化吸收再创新为主。中国纸业将采取有效措施，加快培育制浆造纸工业工艺、技术、设备等自主创新能力。
我国土地资源、森林资源、水资源和环境容量等十分有限，要促进造纸工业可持续发展，必须转变增长方式，优化原料结构，调整产业布局，提升技术装备水平，加大资源节约和循环利用力度，降低环境污染，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，实现产业结构优化升级。
中国纸业将积极合理有效地利用外资，正确引导国外制浆造纸企业到国内投资，改善优化外资利用结构，建立造纸产品进出口预警机制，维护产业安全和有序竞争局面；同时鼓励和支持国内有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，发展开放型造纸工业。
总体发展目标是，通过“十一五”时期的发展，造纸产品有效供给能力基本满足市场需求，产业结构进一步优化，“林纸一体化”工程建设取得新进展，生产集中度有较大提高，技术装备水平全面升级，污染得到有效治理，水资源和能源等消耗大幅度降低，造纸工业国际竞争力明显增强，构建符合我国国情的现代造纸工业生产体系。
中国纸业在优化结构、节能降耗、增产减污、保护环境的前提下，保持适当发展速度。“十一五”期间，造纸工业发展速度年均增长6.3%%左右；纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，到2010年有效产能达到9000万吨；纸及纸板总产量达到7600万吨左右，人均消费量达到62千克，超过目前世界平均消费水平；规模以上制浆造纸企业生产总值比2000年翻一番以上。
到2010年底，中国纸业实现造纸工业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，减少22.3%%；综合平均能耗（标煤）由2005年的1.38吨降至1.10吨，减少20.3%%，
到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构由目前的22%%、54%%、24%%调整为26%%、56%%、18%%，国产木浆比重由2005年的7%%提高到9%%以上，国内废纸浆比重由28%%提高到34%%。同时力争实现全国“林纸一体化”专项规划确定的建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。
中国纸业适应多元化消费市场需求，形成多样化的纸及纸板产品结构。
中国纸业提高制浆造纸工业生产工艺技术整体水平，提高国产制浆造纸设备生产水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距，力争对重点研发装备的关键技术及设备国产化方面有突破。
到“十一五”末期，中国纸业实现造纸工业全行业污染物达标排放，主要污染物COD排放总量由2005年的160万吨减到140万吨，减少12.5%%，实现增产减排的目标。
另外，中国纸业将制定修订相关标准，强化资源节约和治理污染，具体举措有四项。
一是尽快制定废纸回收标准，统一废纸利用政策，加大废纸回收支持力度。“十一五”期间，造纸工业发展要把废纸回收利用作为解决原料不足、减少污染的重要途径之一。为建立国内废纸回收利用市场体系，规范废纸回收行为，扩大我国废纸回收利用，有关部门要针对国内废纸回收利用问题，抓紧进行专题研究和试点，并在此基础上制定我国废纸回收标准规范管理办法以及对废纸利用企业执行轻税赋的优惠政策，同时制订利用废纸生产纸及纸板的相关标准和政策。
二是适时修订造纸产品标准，改变目前社会过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，以节约资源、减少污染为前提，引导消费。
三是适时修订造纸工业污染物排放标准，使标准既严格又可行，并建议新标准分时段实施，保障实施效果。
四是制订造纸工业污染防治最佳可行技术导则。
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