今年7月1日起执行的出口退税调整政策，牵动了无数企业的神经，纸制品出口企业显得格外紧张。因为属于“两高一资”产品，所以纸制品出口退税调整幅度明显比其他行业要高，出口退税率由原来的13%，降低至5%。国家发改委对此发布报告称，今年下半年，我国纸制品出口将呈现大幅下降之势，行业平均利润变得微乎其微，整个行业将面临严峻考验。
2006年的统计数据显示，我国以纸浆、纸及纸制品为代表的造纸业出口额约为45.8亿美元，其中，涉及退税调整的纸制品出口额约为16.95亿美元，占整个行业出口额的37%。国家发改委有关专家根据这一数据分析称，以2006年纸制品行业出口26.5%增长速度计算，预计2007年下半年纸制品退税额约为0.46亿美元，与退税未调整前相比减少了0.73亿元。即使以国内纸制品企业承担全部影响计算，不考虑企业应对措施以及出口方面的改变，预计2007年下半年，纸制品行业出口利润率将下降近7个百分点。
不管预测结果能否实现，考虑到纸制品出口在整个造纸业中所占比重较高，出口退税政策调整已在一定程度上降低了行业出口增长率，并对行业整体利润产生一定的影响。
所幸的是，一些实力雄厚、产业链成熟的大规模企业，在应对这场突如其来的行业大考时显得胸有成竹。
“到目前为止，我们受到的影响并不大，业务量没有萎缩，总体利润变化也不大。”厦门安妮纸业有限公司企划部经理陈佳斌乐观地说。目前，安妮公司已经形成了从种树到基地的完整产业链，再加上对政策的调整已有预期，很快就拿出应对措施稳定出口，所以未受到本次出口退税政策的影响。当然，轻松应考的另一个原因还在于公司产品质量过硬，品牌知名度高，深受海内外客户的肯定。
并非所有企业都与安妮公司一样。与大企业相比，中小企业并不具备应考的实力和经验。国家发改委发布的报告分析预测，考虑到纸制品出口利润的下滑，将有部分纸制品生产企业面临关停或转产，而部分企业通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，在出口方面仍然具有一定的提升空间。
“不管是否受到本次利润下滑的波动，品质提升已成为整个行业的发展趋势。要想在市场上立足，纸制品企业应该调整供应链，从而提高竞争力。不要一味追求数量增长，而应该在提高产品附加值上下工夫。”中国轻工业信息中心主任助理、著名纸业战略专家郭永新告诉记者，“目前看来，影响最大的应该是一些出口中间商，但生产加工企业不能觉得侥幸，而应从市场变化中看到信息和警示。”
当前，我国纸业生产企业整体装备水平不断提高，产品质量已具备了与国际竞争的实力，纸业的外向型经济之路也逐步打通。2006年，由于产能的集中释放，全行业出现产能过剩的情况，致使纸业出口量大幅增长。和纸业发展境遇相似，纸制品的出口也是大势所趋。但纸制品属于低附加值商品，而我国近年来造纸原料主要依赖进口，这不符合国家对出口结构升级的要求。有关专家甚至认为，这是一种出口结构退化的现象。利用国际市场释放过剩产能，对国内产业结构升级也有较大的负面影响，尤其不利于节能减排目标的实现。
郭永新忧心忡忡地指出，在纸制品出口结构中，附加值低的低端产品占了相当大的比重，其出口量的大幅增长，不仅浪费了我国大量能源和资源，而且还带来了很多国际贸易摩擦，导致贸易不平衡加重、汇率压力加大等一系列宏观负面效应。这次政府对纸品出口退税政策的调整，体现出有关部门对纸制品行业的态度。纸制品企业应加速向高附加值、高科技含量的可持续发展方式转型。
事实上，出口退税率下调，在一定程度上已削弱了企业的出口竞争力，减少了企业的利润空间。如果产品结构不改变，附加值得不到提升，就会失去市场，失去客户，危及到企业的生存与发展。同时，出口退税政策给了企业优化产业结构的机会。比如说我国造纸业，在纤维原料上的高对外依存度正在侵蚀行业的国际竞争力，加上附加值低，运输半径受限，在出口方面的竞争力一直不强。因此，改变产业链条的被动局面，减少对国际高价原材料的依存度，增强对价格的话语权，是中国纸制品生产企业眼下急需解决的难题。
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