1 中德废纸回收率的差距
我国森林覆盖率低，木材相对缺乏，木浆供应不足。因此充分利用废纸资源，是我国造纸工业资源综合利用和原料结构调整的重要措施之一。据中国造纸协会对2005 年纸浆生产情况的统计，2005年废纸浆占国内纸浆总产量的比例已达64%，但国内废纸回收率却没有改善，不到35%，低于43.7%的世界平均水平。
德国虽然其国内也缺乏植物纤维资源，每年需要大量进口商品纸浆和纸张，纸品消费量大。由于废纸回收率高，每年出口大量的废纸，是世界上继美国之后的第二大废纸出口国。据德国废品经济部门统计，2005年其国内废纸回收率就已从过去的71%( 位居世界第二)达到了80%。
2 德国废纸回收政策
早在1972 年，德国就制定了废弃物排放后的末端处理法，倡导一种人与环境和谐共处的生态经济发展模式。
德国绿点公司网站发布的信息，1990 年德国政府颁布了第一部包装废弃物处理法规：《包装废弃物的处理法令》，该法规旨在减少包装废弃物的产生，对不可避免的一次性包装废弃物，规定必须循环再生。法规还强制性要求各生产企业不仅对产品负责，而且还要对其包装的回收负责，并责成从事运输、代理、销售的企业、包装企业及批发商回收他们使用后的包装物，或者将回收责任委托给专门从事回收处理的公司。德国双向回收组织(Duales SystemDeutscheland GmbH)，就是根据本法令于当年成立的专项从事废弃物回收的有限责任公司，简称DSD，因该公司以“绿点”(“Der Grüne Punkt”)为标志，故又名绿点公司。
DSD 有300 余名员工，由三人组成董事会负责具体运作，并由包装制品企业、使用包装的企业、销售商店以及废弃物管理部门各出三名代表组成拥有最高权力的监督机构。另外有政界、工商界、科研单位与消费者组成的顾问委员会，作为DSD与各类社会团体的媒介。公司对委托他们进行包装废弃物回收的包装企业及进口商发放许可的“绿点”标志并收费,根据回收废旧包装件的类型，分别按重量、体积或面积计算收取绿点标志费。包装企业和进口商以及贸易公司填表付费后，即可使用在DSD 公司注册登记的“绿点”标志。
DSD的运作循环圈为：包装产品制造商→包装产品卖给从事包装或灌装的生产企业→生产企业向DSD 缴纳绿点标志费→生产企业的一次性包装产品印上绿点标志→商店销售→消费者消费→消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收→由绿点公司或与其签约的回收商将废弃物分类收集后,运到再生工厂→生产再生原料( 或制成其他产品) →返回包装产品制造商，生产再循环制品。DSD公司回收标志只使用在一次性销售包装上。对凡印有“绿点”标志的包装废弃物，公司通过“送”和“取”两个系统进行回收。对量大的玻璃(需按绿、白、棕色分开) 、纸和纸板废弃物及边角废料，公司通过“送”系统，用垃圾箱、袋集中包装后派车送至再生加工企业进行回收再生；对分散的包装废弃物，公司则在居民区、人行要道附近设置垃圾收集桶，有大、中、小三种型号，根据需要选用；垃圾桶还分有不同颜色，对废弃物分类收集，蓝色垃圾桶收集纸箱纸盒，黄色垃圾桶收集各类废弃轻包装，如塑料、复合、马口铁罐、易拉罐等废包装，灰色或棕色垃圾桶收集其他杂物。为确保废纸回收，DSD 每年拿出5000万欧元(5 00 万美元) 补贴给废纸收集者。
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