美铜版纸反补贴调查考验中国造纸行业
2006年12月27日 15:52 来源：中华工商时报
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11月21日，美国商务部发布公告，宣布对来自中国、印度尼西亚、韩国的铜版纸提起反倾销反补贴立案调查。随即我国商务部新闻发言人崇泉做出强硬回应，对此表示遗憾，认为美方的这一决定，既不符合W TO的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。
我国造纸业近年来不断遭受到以美国、欧盟为代表的反倾销调查，此次却是反倾销和反补贴一起“光顾”，而且是22年来美国首次对“非市场经济国家”实施反补贴调查，也是我国近年来遭受的第一起反补贴调查。中国造纸业此番不同寻常的遭遇，不但引起了业界企业的十分重视，更让中国政府高度关注。就在美国立案之前，我国商务部就专门派员抵美交涉，希望将此案妥善解决。
反补贴调查对于中国企业来说，是个新的挑战。反补贴调查，即对对象国政府提供给该国生产商补贴的情况进行调查，以便确认这种补贴是否造成该国出口产品不正当的竞争优势。根据案件日程，2007年2月份左右，美国将对此案做出初裁，结果如何，不但影响着我国造纸业，更被政府和社会各界关注。
企业行为还是“推手”作祟
N ew Page在美国只是一家中等企业，却提出了针对中国铜版纸的反倾销和发补贴调查，引起轩然大波。在提起调查的同时，N ew Page公司宣布再关停65万吨产能，似乎在证明企业确实受到了中国、韩国、印尼等三国进口产品的损害。
为什么占据更多市场的美国造纸巨头不提出调查申请，而由一家不被国内所熟知的企业提出。更让人感到奇怪的是，中国涉案的十多家企业中，主要是内资企业和华人投资企业，外资企业基本被排除在外，一位不愿透露姓名的业内人士认为，这其中很可能存在着问题，也许在背后隐藏着一些大企业的“推手”。
如果真如假设那样，这些企业没有“出头露面”的原因，最大的可能是这些企业在华有大量的投资，在中国经营着发展良好的业务，享受着中国给予的外资优惠政策支持。如果出面提出反补贴，很可能受到各方的“压制”。
但也有人认为，反补贴调查“光临”中国，与美国的政策改变有关。2005年7月，美国国会议员提出议案，要求将反补贴法适用于非市场经济国家。随着今年民主党在美国国会中期选举中获得大胜，此法案获得立法通过的可能性加大。本案的出现是否是美国政治格局变动的反应，国内各方表示不便发表评论。
联合还是孤军奋战
之前，造纸业遭受到反倾销调查，中国造纸企业总是表现出冷淡的态度，不但迟迟不能快速做出回应，组织相关力量应对。在相关调查过程中，甚至出现相互拆台的现象，不但没有解决问题，反而使结果变得更糟，对行业发展产生了不利的影响。
虽然此次反补贴调查实属突然，但相关涉案企业还是做出了快速反应。根据相关规则，本案共有14家铜版纸生产企业列入被调查名单，主要分布在山东和江苏，包括金东纸业、金华盛纸业、晨鸣纸业、泉林纸业等。在和几家涉案企业沟通时获悉，这些企业不但有专人负责此事，已着手相应材料积极应对，而且一些企业已经及时联合起来，一起迎接挑战。
11月27日至29日，一个大型造纸行业的展会正在北京举行，国内领先的造纸企业悉数到场。相关铜版纸生产厂家也相聚北京，共同商讨应对事宜。但从有关方面获得消息，各方商谈的并不顺利，前景不太乐观。
不过，作为国内最大的铜版纸生产企业，金东纸业12月3日宣布，已经联合泉林、万豪、江南3家国内铜版纸龙头企业，率先积极应对调查，并在美国聘请资深律师，共同迎接反补贴调查的考验。
问卷正在进行初裁已经延期
反补贴和反倾销最大的不同在于，涉及到对国家政府的调查。虽然政府和企业都要对反补贴和反倾销调查做出回应，不过反倾销主要针对企业，而反补贴主要对象不但涉及企业，重点还是政府。因此，中国商务部对此案件十分重视，在与企业和相关组织沟通时，强调企业要积极面对，在以事实为依据的基础上，认真填写相关调查问卷，真实反应企业情况，为行业赢取更多的发展空间。
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| [关键词]：纸业 铜版纸 造纸 |
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