废纸作为造纸原料之一，既可减轻污染环保，又可减少森林砍伐，节省原生纤维资源，缓解原料紧张局面，经济和社会效益十分显著。在日本废纸回收率已达78％，德国为83％，我国废纸回收率只有30％；在美国废纸回收类别高达50多种，我国只有简单的书、报纸和纸板箱3类。 我国废纸利用率（利用量/产量）高达49%，废纸原料的进口依赖度逐年上升，2003年已经高达40%。国内废纸的回收率却没有改善，而且回收的废纸也大量被技术落后的小企业加工成纸板、卫生纸等低档次产品，没有发挥废纸的资源价值，还带来严重的二次污染。
产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度，但产业基础差也是一个重要制约因素。当前国内废纸回收利用的一个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸企业的要求。我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种，缺乏统一标准，而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。
在缺乏行业标准和统一监管的情况下，我国废纸回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输，难以满足造纸企业大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料实为必然。
在“林浆纸一体化”循环发展是指在市场机制的促使下，有必要将原来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起，让造纸企业负担起造林、养林的责任，自己解决原料问题，发展生态造纸，形成以纸养林、以林促纸、充分利用“第四种森林”（废纸）的产业格局，促进造纸企业持续经营和造纸工业可持续发展。
